YH-förbundet och Utbildningsföretagen har framfört att många privata anordnare nu ser och upplever konsekvenserna av Skatteverkets förtydligade av sitt ställningstagande för första gången. Konsulterna/leverantörerna som ska svara för undervisningen måste lägga på moms på tjänsten. Denna moms kommer inte vara avdragsgill moms för utbildningsföretagen utan kommer belasta utbildningarna som en kostnad. De nuvarande schablonerna till anordnarna räcker då inte till för denna nya merkostnad, som beror på att Skatteverket skärpt sin tillämpning. Anordnarorganisationerna anser att det som nu sker allvarligt riskerar kvaliteten i YH-utbildningarna. Och att läget är akut, att det finns risk att anordnare kan slås ut av ekonomiska skäl.

Lägesbeskrivning

En kort lägesbeskrivning kan vara på sin plats. EU-domstolen har tagit ställning till vilka tjänster som ska omfattas av momsplikt. EU-domen har lett till att Skatteverket justerat sitt rättsliga ställningstagande och sin tillämpning när det gäller bemanningstjänster. I de fall som en anordnare/konsult överklagat Skatteverkets beslut om att påföra dem moms har förvaltningsdomstolarna oftast avslagit överklagandena med hänvisning till EU-domstolens avgörande. Det har medfört att konsulter som anlitas för undervisning inom yrkeshögskolan i de flesta fall blir momspliktiga.

Regeringen har nyligen låtit utreda frågan om förutsättningarna för en förändrad lagstiftning i fråga om mervärdesskatt vid inhyrd personal för vård och social omsorg. Slutsatsen i den utredningen är att det inte finns utrymme för svenska undantag utifrån EU-rätten och praxis där. MYH:s bedömning är därför att det inte är rimligt att tro att regelverket för momsundantag inom yrkeshögskolan ändras. Slutsatsen blir därför att anordnare och deras underleverantörer kommer att följa den nya praxisen, vilket kommer att innebära ökade kostnader hos många anordnare om inte andra åtgärder vidtas.

Det är en bärande tanke i yrkeshögskolan att undervisande lärare ska ha aktuella kunskaper om det berörda arbetslivet. Det är tydligt i regelverk och förarbeten, och lyfts som en av yrkeshögskolans framgångsfaktorer. Den förändrade rättstillämpningen innebär att detta försvåras. Åtgärder behöver därför vidtas på olika nivåer.

Regeringen har gjort bedömningen att privata utbildningsanordnare bör kompenseras ekonomiskt för sina ökade kostnader till följd av den påförda momsen. I budgetpropositionen för 2022 föreslås därför att 100 miljoner kronor årligen tillförs yrkeshögskolan från 2022 och framåt. Beslut om detta fattas i Riksdagen i december. MYH arbetar sedan i våras med att utreda frågan om hur en sådan momskompensation skulle kunna konstrueras och hanteras praktiskt. I första skedet handlade det om att ta fram en lägesbeskrivning med olika underlag och nu pågår arbetet med att konstruera ersättningsmodeller och utveckla rutiner med mera för den praktiska hanteringen. Siktet för MYH är inställt på en modell som kan fungera från 2022.

Momskompensation

MYH förstår förstås att de ändrade förutsättningarna – förändrad tillämpning av skatteregler – påverkar anordnarnas ekonomiska situation. Och att den påverkan kan vara påtaglig. Utbildningsföretagen och YH-förbundet har uttryckt att frågan är akut för många privata anordnare. Det är rimligt att tro att fler och fler anordnare kommer att påverkas successivt efterhand som Skatteverkets ställningstaganden blir kända. Allt tyder idag på att det kommer att finnas en momskompensation i funktion under 2022. Men går det att göra något när det gäller perioden fram till dess? Vad kan myndigheten göra? Vad kan andra göra?

Kan inte MYH införa momskompensation redan nu? Det finns tyvärr ingen modell eller utvecklade rutiner för hur det ska genomföras. Pågående arbete med ersättningsmodeller, rutiner och genomförande inom MYH siktar på att bli klart till 2022, det vill säga samtidigt som riksdag och regering förväntas (riksdagsbehandling pågår under hösten) öka anslaget till yrkeshögskolan till följd av behov av momskompensation.

Kan berörda anordnare hitta olika sätt att hantera hösten 2021? YH-förbundet och Utbildningsföretagen har beskrivit olika exempel på vad anordnare nu gör för att hantera frågan på kort sikt. MYH bedömer att anordnaren är den som har bäst möjligheter att hitta lokala lösningar som minskar eller förskjuter den uppkomna situationen. Vi förstår att detta kan vara mycket utmanande för många anordnare.

Kan MYH utfärda en generell dispens från att följa utbildningsplanen? Nej, det kan vi inte göra. De beslut som fattats om ansökan och utbildningsplan gäller. Det är en rättssäkerhetsfråga för de studerande som antagits till utbildningen, men också viktigt ur arbetslivets perspektiv. Om anordnaren vill ändra i utbildningsplanen, så prövas de sakskäl som anförs i en ansökan i sedvanlig ordning av MYH.

Arbete pågår

Arbetet med att konstruera ersättningsmodeller för 2022 och framåt samt att utveckla och implementera rutiner för att använda dem pågår på MYH. Ambitionen är att fatta formella beslut om modeller med mera före årsskiftet, men information om arbetet kommer att spridas under arbetets gång.

Inriktningen i arbetet är främst:

- Ersättningsmodeller ska vara enkla att administrera – så lite administrativt merarbete för anordnare och MYH som möjligt.

- Det ska tas fram sådana ersättningsmodeller för alla varianter av ersättningar (YH +100 YH-poäng, kurser/kurspaket, BFU, SPS, kurs på tom plats med mera) inom yrkeshögskolan.

- Kompensation ska ges för utbildningar som pågår från 1 januari 2022. Beslut om nya utbildningar kommer att fattas i januari utifrån de nya ersättningsmodellerna. Myndigheten kommer att fatta nya beslut med justerade ersättningsnivåer för alla pågående utbildningar – oavsett om de har påbörjats före årsskiftet 2021/2022 eller ej.

Förhoppningsvis har denna text kunnat ge en bild av läget när det gäller den förändrade praxis som gäller för momsundantag för bemanningstjänster och som påverkar aktörer inom yrkeshögskolan. Men också vilket arbete som pågår och inriktningen i det. MYH återkommer med information om pågående arbete så snart det är möjligt.

Thomas Persson
Generaldirektör
Myndigheten för yrkeshögskolan